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《上海市生活垃圾管理条例（草案）》今天提交市十五届人大常委会第六次会议一审。
随着经济社会发展、城市规模扩大和人口不断增长，生活垃圾产生量与日俱增，给资源环境带来巨大压力，垃圾处理问题成为大城市面临的重大环境问题之一。自年以来，上海生活垃圾年均增长量超过3％，目前的生活垃圾年度处置量接近万吨。
截至年8月底，上海全市住宅小区的生活垃圾分类覆盖面超过60％,已建成个回收服务点、38个可回收物中转站；规范喷涂湿垃圾收运车辆，配置有害垃圾收运车14辆；干垃圾处置能力达到每天2.35万吨，湿垃圾资源化利用能力达到每天吨。松江、奉贤和崇明创建成为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明在全区推进生活垃圾源头分类。
此次提交审议的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》共九章五十六条。
关于进一步明确源头减量措施，《条例（草案）》以《上海市促进生活垃圾分类减量办法》相关规定为基础，从生产、流通、消费、办公等环节作了全面规定，包括生产环节遵守清洁生产规定和采用清洁生产技术，流通环节实行果蔬菜皮减量和限制过度包装，消费环节倡导可循环利用产品的使用和闲置物品的交易，以及办公环节实行绿色办公、绿色采购等。
《条例（草案）》重点针对减少一次性用品使用这一方向，形成了若干具体规范。此外，为确保果蔬菜皮就地处理措施真正落地，《条例（草案）》进一步明确了新建和既有农贸市场、标准化菜场配置就地处理设施的具体要求。
对于快递包装物减量问题，考虑到上海快递物品入境量约为出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快递包装物强制减量的情况下，上海如果单方面实行，无法起到本地源头减量的作用。因此，《条例（草案）》主要通过制定快递绿色包装标准、快递企业使用电子面单和中转箱等措施，减少快递包装物的消耗。
关于明确基本分类标准。据上海市人大城建环保委、市绿化市容局年问卷调查显示，在接近份问卷中，赞同“四分法”并主张干湿分类的意见占67.4％；今年，上海市人大城建环保委问卷调查再次验证这个结论，在余份问卷中，75.6％的被访者对于“四分法”表示认可。最终，《条例（草案）》将“四分法”予以延续和固化，并针对具体分类列举了日常生活中常见的垃圾品种，在实践中还重点针对居民家庭提出“一严禁（有害垃圾）、一鼓励（可回收物）、两分类（湿垃圾、干垃圾）”的宣传口号，以利于市民直观认知和理解。
关于细化收集容器设置要求。对于生活垃圾收集容器的设置，《条例（草案）》规定：住宅小区、党政机关、企事业单位应当按照分类标准，设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类收集容器，并合理布局设置位置。结合实践经验，《条例（草案）》对住宅小区、机关企事业单位以及道路、商场等公共场所等三类区域，作出了细化的设置规定：在住宅小区和机关企事业单位内，干、湿垃圾产生量比较均衡且占产生总量的比重很高，因此要求干、湿垃圾收集容器成组设置，方便日常投放；如设置空间允许，则可回收物、有害垃圾收集容器可以和干、湿垃圾收集容器一起集中设置。而在公共场所区域，较为普遍的是饮料瓶、纸张、商品固体包装等垃圾品种，与小区、单位投放的垃圾类别、品种相比相对单一，因此要求设置可回收物、干垃圾两类收集容器。《条例（草案）》还要求所有的收集容器均应当有分类标识，并且清晰醒目、容易辨识，以利于市民准确投放。
关于规范分类投放行为。《条例（草案）》作了专门规定：一方面，延续《上海市促进生活垃圾分类减量办法》的分类投放要求，明确四类生活垃圾应当投放至对应的收集容器，并对部分投放行为作细化指引，如可回收物还可以交售至再生资源回收企业和回收服务点；另一方面，对于实践中易发生的、严重影响分类质量的部分混合投放行为，包括将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，以及干垃圾与湿垃圾的混合投放，专门予以明确禁止，并设定了对应的罚则。同时，《条例（草案）》延续了《办法》已经确立的生活垃圾分类投放管理责任人制度。
关于严格实行分类收运。《条例（草案）》重点从三个方面对分类收运进行规范：一是分别明确了四类生活垃圾的具体收运方式；二是落实责任人的具体职责，要求责任人配置分类驳运机具，进行分类驳运，确保交付给收运单位的生活垃圾符合分类要求；三是收运单位配备分类收运专用车辆、船舶进行收运和中转，严禁将四类生活垃圾混同，或者与医疗废物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。
实践中，还将通过车辆、船舶显示收运类别标识等方式，接受公众监督。针对违反分类收运规定的行为，《条例（草案）》同步设定了罚则，除了处以最高10万元罚款外，情节严重的，还将吊销收运单位的生活垃圾经营服务许可证。
编辑：邬佳力
责任编辑：向晓薇
